Семья из четырёх человек делит квартиру общей площадью 27 кв. м — это меньше 7 квадратов на каждого. Заявитель обращается в администрацию за постановкой на учёт как нуждающийся в жилье. Но приходит отказ: у родителей есть в собственности другие жилые помещения, и в совокупности площадь «достаточна». Правомерен ли такой отказ?
Короткий ответ: зависит от того, проживают ли родители совместно с заявителем. Если да — их жильё учитывается и отказ может быть законен. Если нет — площадь родителей в расчёт не входит, и отказ можно оспорить в суде. Разберёмся, как именно работает этот механизм и что делать в каждой ситуации.
Что говорит закон: статья 51 ЖК РФ
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях закреплены в статье 51 Жилищного кодекса РФ. Нуждающимися признаются граждане, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы (п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).
Учётная норма — минимальный размер площади, при котором гражданин ещё не считается нуждающимся. Этот показатель устанавливают регионы. В Москве, согласно статье 9 Закона города Москвы № 29, учётная норма составляет 10 кв. м для отдельных квартир и 15 кв. м — для коммунальных.
В нашем случае: 27 кв. м / 4 человека = 6,75 кв. м на каждого. Это меньше учётной нормы в 10 кв. м. Казалось бы, семья очевидно нуждается. Но дальше в дело вступает часть 2 статьи 51 ЖК РФ:
«При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений… определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений».
Именно эта норма даёт администрации право складывать площадь квартиры заявителя с площадью жилья, принадлежащего членам семьи. Вопрос — кого именно считать «членами семьи».
Кто такие «члены семьи» в жилищном праве
Ключевая статья — часть 1 статьи 31 ЖК РФ. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним супруг, дети и родители. При этом, как разъяснил Пленум Верховного Суда в Постановлении № 14, для признания лиц членами семьи достаточно установить факт совместного проживания — не требуется доказывать ведение общего хозяйства или взаимную поддержку.
Значит, всё упирается в один факт: проживают ли родители вместе с заявителем.
Ситуация первая: родители живут совместно с заявителем
Если родители прописаны и фактически проживают в той же квартире на 27 кв. м, они признаются членами семьи заявителя. В этом случае часть 2 статьи 51 ЖК РФ работает в полную силу: учитывается суммарная площадь всех жилых помещений, принадлежащих любому члену семьи — включая квартиры и дома, которые находятся в собственности у родителей.
Допустим, у родителей есть в собственности квартира площадью 60 кв. м. Тогда расчёт будет таким:
- Квартира заявителя: 27 кв. м
- Квартира родителей: 60 кв. м
- Суммарная площадь: 87 кв. м
- На одного члена семьи (4 человека): 21,75 кв. м
21,75 кв. м больше учётной нормы в 10 кв. м — семья не признаётся нуждающейся. Отказ администрации в такой ситуации правомерен.
Что можно сделать
Логика закона сурова, но не безвыходна. Если родители имеют другое жилое помещение, они могут переписаться на свою жилую площадь — то есть сняться с регистрационного учёта в квартире заявителя и зарегистрироваться по месту нахождения своего жилья. После этого они перестанут быть членами семьи заявителя (поскольку совместное проживание прекратится), и их недвижимость не будет учитываться при расчёте обеспеченности.
Но здесь есть подводный камень: если прописка родителей в квартиру заявителя была осуществлена менее 5 лет назад, это может быть расценено как намеренное ухудшение жилищных условий (ст. 53 ЖК РФ). В таком случае право на постановку на учёт может быть отложено на пять лет с момента совершения таких действий.
Ситуация вторая: родители живут отдельно
Если родители проживают по другому адресу — у них собственное жильё, они там прописаны и фактически живут — они не являются членами семьи заявителя в смысле статьи 31 ЖК РФ. А значит, часть 2 статьи 51 ЖК РФ не требует учёта их жилой площади.
В этой ситуации расчёт обеспеченности должен производиться только исходя из площади квартиры заявителя: 27 кв. м / 4 человека = 6,75 кв. м на каждого. Это меньше учётной нормы — семья должна быть признана нуждающейся. Отказ администрации неправомерен.
Позиция Верховного Суда
Это не просто теоретическое рассуждение — так сказал Верховный Суд РФ. В деле Александра Смагина (г. Стерлитамак, Республика Башкортостан) дочь истца имела долю в жилом доме, но фактически проживала с матерью после развода родителей. Администрация сняла Смагина с учёта, сославшись на суммарную площадь. Верховный Суд отменил это решение, указав:
«При определении нуждаемости гражданина в жилом помещении принимается во внимание площадь жилого помещения, принадлежащего его члену семьи, при условии, если он проживает совместно с гражданином, нуждающимся в жилом помещении» .
Как обжаловать отказ
Отказ администрации обжалуется административным иском в районный суд по правилам главы 22 КАС РФ.
- Срок — 3 месяца со дня, когда вы узнали об отказе (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
- Госпошлина — 3 000 рублей (подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).
- Досудебный порядок необязателен — можно идти в суд сразу после получения письменного отказа. Жалоба в вышестоящий орган не приостанавливает трёхмесячный срок.
- Бремя доказывания лежит на администрации. По части 2 статьи 62 КАС РФ именно орган обязан доказать законность своего решения. Заявитель доказывает только два факта: что отказ нарушает его права и что срок обращения соблюдён.
При этом администрация не вправе придумать новое обоснование отказа «задним числом» — суд оценивает решение по тем основаниям, которые указаны письменно.
Если суд признаёт отказ незаконным, он не ставит заявителя на учёт своим решением — он обязывает администрацию повторно рассмотреть заявление и принять законное решение (ст. 227 КАС РФ).
Типичные ошибки и подводные камни
Неполный пакет документов. Часто отказы связаны не с площадью, а с тем, что заявитель не представил все нужные справки. Перед подачей стоит уточнить актуальный перечень в местной администрации или на портале «Госуслуги».
Намеренное ухудшение условий. Если за последние 5 лет кто-то из членов семьи продавал жильё, менял квартиру на меньшую или прописывал у себя родственников, это может быть расценено как намеренное ухудшение жилищных условий (ст. 53 ЖК РФ). В таком случае в постановке на учёт откажут, и ждать придётся пять лет.
Прописка есть, проживания нет. Сама по себе регистрация (прописка) родителей в квартире заявителя — ещё не доказательство совместного проживания. Если родители фактически живут по другому адресу, это можно доказать в суде свидетельскими показаниями, справками из поликлиники по месту фактического проживания, квитанциями об оплате ЖКУ по другому адресу и другими документами. Верховный Суд в деле Смагина принял во внимание именно факт непроживания дочери с отцом с шестилетнего возраста.
Статус малоимущего. В Москве и большинстве регионов для получения жилья по договору социального найма недостаточно быть нуждающимся по площади — нужно ещё быть признанным малоимущим (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ). Для этого оценивается доход семьи и стоимость имущества. Если доход превышает региональный прожиточный минимум, в постановке на учёт могут отказать даже при недостатке площади.
Практический алгоритм
| Шаг | Действие | Цель |
|---|---|---|
| 1 | Уточнить учётную норму в своём регионе | Понять, есть ли формальное основание для признания нуждающимся |
| 2 | Определить состав семьи: кто фактически проживает совместно | Понять, чья площадь учитывается при расчёте |
| 3 | Если родители живут совместно — рассмотреть возможность их перепрописки на своё жильё | Исключить их площадь из расчёта |
| 4 | Подать заявление о постановке на учёт через МФЦ или «Госуслуги» | Получить официальный ответ |
| 5 | При отказе — получить письменное решение с указанием основания | Подготовить базу для обжалования |
| 6 | При необоснованном отказе — подать административный иск в районный суд в течение 3 месяцев | Оспорить решение администрации |
Апдейт 08.2022: Конституционный Суд в Определении от 28 июня 2022 г. № 1655-О также подчеркнул, что статья 31 ЖК РФ «допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан».
Комментарии
Вот это да… То есть если у родителей где-то в другом месте есть квартира, то мне с семьёй на 27 метрах государство помогать не будет? Это вообще как? Мы же реально в тесноте живём, дети друг у друга на головах. А им главное — цифры сложить. Где справедливость?
У меня почти такая же история. Родители прописаны со мной, но живут отдельно, снимают квартиру. А администрация всё равно считает их жильё. Говорю: „Они тут не живут, у них своя жизнь“, а мне в ответ: „Прописка есть — значит, член семьи“. Ну бред же! Подскажите, как доказать, что они не со мной?
Спасибо за подробный разбор. Сам столкнулся с похожей ситуацией три года назад. Жена и двое детей, квартира 31 кв. м, у тёщи дом в области 90 квадратов. Тёща прописана у нас. Администрация отказала. Юрист подсказал — тёща снялась с учёта, прописалась в свой дом, через два месяца подали заново. Постановили на учёт. Но! На момент подачи прошло меньше пяти лет с её прописки у нас, и нам припомнили статью 53 — намеренное ухудшение. Ещё три года ждать. Вот так. Статья полезная, но про пятилетний срок я бы вынес в самое начало, а не в конец. Многие на этом обожгутся.
Кто-нибудь объяснит зачем вообще считать площадь квартир которые стоят пустые??? у родителей квартира в другом городе они там не живут и не собираются, сдать не могут потому что далеко, а мне из за этого отказали. где логика??
Логика в том что государство не хочет давать жильё тем у кого оно уже есть. Пусть пустая но она есть. Продай и купи побольше.
продать квартиру родителей в Верхоянске и на что купить в Питере? вы серьёзно?
Государство местонахождение недвижимости не интересует. Государство это форма, а не содержание.
Хорошая статья, но есть неточность. Вы пишете «бремя доказывания лежит на администрации». Это верно только по КАС. Но на практике суды часто перекладывают на заявителя обязанность доказать, что родители не проживают совместно. Сами проходим с клиентами через это — судья сказала «докажите что отец не живёт с вами».
Все шиворот-навыворот перевернут, когда дело касается «народных» денег.
Спасибо. подскажите а если мы живем отдельно но у нас нет собственности а они просто снимают тогда эта площадь вообще не учитывается?? просто мы прописаны у меня мама и папа в муниципальной, но живут на съёмной.
Если вы прописаны у них — будут считаться членами семьи. То что вы снимаете не важно. У вас нет собственности — значит и прибавлять нечего. Но вы увеличиваете количество членов семьи и на каждого будет считаться меньше квадратов. В вашем случае это наоборот выгодно — 27 метров на 6 человек если вы прописаны = 4.5 на человека.
«Администрация не вправе придумать новое обоснование отказа задним числом»
ХА! Скажите это нашим чиновникам. Мне сначала отказали по одному основанию, а в суде они уже совершенно другое основание заявили. И суд это принял. Статья 62 КАС на бумаге работает, а в жизни суды смотрят кто перед ними стоит — администрация или Вася пупкин.
Уважаемая редакция, мы живём далеко и думаем долго. Ничего не понятно. скажите проще в двух словах смысл теста.
Если родители прописаны с вами — их жильё учитывают и отказ может быть законным. Если родители живут отдельно — их жильё не в счёт, отказ можно обжаловать в суде в течение 3 месяцев.
Статья отличная, спасибо! У меня вопрос немного в сторону — а как узнать учётную норму в своём районе? В Московской области она вообще единая или в каждом городе своя?
В Московской области учётная норма устанавливается каждым муниципалитетом отдельно. В Балашихе — 10 кв. м, в Подольске — 12, в Реутове вообще 9. Смотрите решение местного Совета депутатов. Обычно ищется по запросу «учётная норма площади жилого помещения [название города]».
Меня вот что удивляет — статья 53 про намеренное ухудшение. То есть если мне родители подарили квартиру а я её продал потому что нужны были деньги на лечение — это «намеренное ухудшение»? Где грань между жизнью и злоупотреблением?
Грань определяет администрация. То есть чиновник, который про вашу жизнь ничего не знает. Вот и вся грань. Есть судебная практика где продажу жилья из-за болезни признавали не намеренным ухудшением, но это надо доказывать документами — справки, договоры, выписки. Простой продажей не отделаешься.
Разменял квартиру из-за развода — жена отсудила половину. Остался с однокомнатной вместо трёшки. Администрация признала намеренным ухудшением. Я пять лет ждал.
очень интересно конечно. а кто нибудь вообще реально получил жилье от государства? я в очереди 12 лет. ждём дальше. а статью всё равно спасибо, может пригодится когда наконец дойдёт до моей очереди и мне откажут
Спасибо за обновление материла. Очень приятно, что выследите за темой.